Com uma abordagem integrada, as cidades da Índia podem desbloquear o crescimento corrigindo mercados fundiários distorcidos, aumentando a densidade através do investimento em infra-estruturas e mudando de um planeamento de mobilidade centrado nos veículos para um planeamento de mobilidade centrado nas pessoas, afirmou o Estudo Económico 2025-26 apresentado no Parlamento na quinta-feira.
De acordo com o censo de 2011, a Índia é 31% urbana. No entanto, o Estudo Económico concluiu que a Índia é muito mais urbana em termos económicos e funcionais, registando um consenso para medir a urbanização utilizando dados sobre mobilidade, mercados de trabalho, densidade, áreas construídas e iluminação nocturna.
A pesquisa também observou que a população urbana da Índia cresceu rapidamente em termos absolutos, com grandes áreas metropolitanas como Mumbai, Delhi, Bengaluru, Chennai e Hyderabad agora classificadas entre as maiores aglomerações urbanas do mundo em população. “No entanto, a escala populacional não se traduziu em aumentos proporcionais na produtividade urbana, no conforto de vida ou no impacto económico global.” O inquérito também cita a estimativa do Banco Mundial de que, até 2036, as cidades da Índia terão 600 milhões de pessoas, ou 40% da sua população, representando quase 70% do seu PIB.
Identificando terrenos, habitação, mobilidade, saneamento e gestão de resíduos como “restrições” que limitam os benefícios da urbanização na Índia, o inquérito apelou a soluções como o aumento da frota de autocarros urbanos e a digitalização das operações para melhorar a fiabilidade do serviço. Para resolver a questão das viagens de última milha, ele recomenda legalizar e padronizar o compartilhamento de carros, riquixás elétricos, microônibus e ciclotáxis por meio de licenças simples, pontos de coleta nas estações e integração de aplicativos. Para desbloquear as estradas, ele recomendou uma “taxa de congestionamento direcionada” em distritos comerciais densamente povoados.
Como uma grande reforma, o estudo pressionou pelo desbloqueio do “capital morto” preso no regime restritivo de uso da terra. Ele observou o baixo índice de área útil (FSI), mercados fragmentados, recomendou uma reforma abrangente dos regulamentos de controle de construção e uma mudança de flexibilizações parciais para uma reforma da densidade em toda a cidade.
Ele instou os estados e cidades a adotarem o sistema de Desenvolvimento Orientado ao Trânsito (TOD) do MoHUA (Ministério da Habitação e Assuntos Urbanos) para garantir um crescimento vertical compacto em torno dos corredores de trânsito. A reforma dos registos fundiários e dos direitos de propriedade é a segunda mudança exigida pelo inquérito, apoiada por registos fundiários digitalizados que se referem a sistemas a nível estatal, como o Bhu Bharati de Telangana e o Bhu Suraksha de Karnataka.
A pesquisa também observou que existe uma contradição inerente entre as políticas urbanas e os resultados esperados na Índia. “Espera-se que as cidades proporcionem crescimento, produtividade e empregos, mas as políticas visam limitar a densidade populacional, fragmentar poderes e racionar os terrenos urbanos.” No entanto, advertiu que não é possível uma maior densidade sem investimento paralelo em infra-estruturas. Ele alertou contra as estratégias de “redução do congestionamento” que levam as cidades a se expandirem e, em vez disso, recomenda a construção de sistemas de trânsito, água e esgoto para apoiar a urbanização compacta e de alta densidade.
“Metrôs, viadutos e vias expressas são construídos sem reforma paralela do uso do solo, habitação ou agrupamento de habilidades. Os sistemas de transporte devem compensar erros de planejamento, e não fornecer densidade. O resultado são infraestruturas de capital intensivo com retornos econômicos abaixo do ideal. Os sistemas de metrô movimentam pessoas, mas nem sempre aumentam a produtividade porque empregos, moradia e transporte permanecem incompatíveis. Infraestrutura sem reforma institucional é concreta sem ela. uma consequência”, diz a pesquisa.
No que diz respeito à habitação, o inquérito confirmou a continuação dos incentivos fiscais e financeiros, incluindo incentivos fiscais, incentivos GST, empréstimos ao sector prioritário e situação da infra-estrutura para a habitação. Apelou à expansão do PMAY-Urbano, salientando que 12,06 milhões de casas foram sancionadas e 9,6 milhões foram concluídas. Ao mesmo tempo, alertou contra a promoção de habitação a preços acessíveis nas periferias das cidades com fraca conectividade, enfatizando a integração com transportes públicos, centros de emprego e equipamentos públicos.
O inquérito propôs um regime de planeamento baseado em regras para desbloquear a oferta de habitação. Cada cidade com uma população de mais de um milhão de habitantes deve preparar um plano espacial e económico de 20 anos para a cidade, que abrange redes de transportes, metas anuais de oferta de habitação e um quadro para determinar os valores dos terrenos. As isenções discricionárias do FSI devem ser substituídas por regulamentos publicados relacionados com o trânsito.
Em termos de mobilidade, o inquérito defende que os sistemas de metro devem ser combinados com TOD para evitar a subutilização dos serviços de passageiros e projetos de engenharia isolados. Ele apelou a uma mudança do planeamento centrado nos veículos para a priorização do transporte público, gestão da procura, infraestrutura pedonal e estacionamento. Ele recomendou a conversão de 10-15% das ruas da cidade em zonas de pedestres ou de baixo tráfego, apoiadas por regulamentos obrigatórios de desenho de ruas e “ruas de fim de semana” piloto.
A pesquisa observa que, apesar dos planos da PM E-bus Sewa de aumentar as operações de ônibus urbanos com 10.000 ônibus elétricos, permanecem lacunas nos serviços de transporte público. Os indicadores a nível municipal indicam escassez de autocarros. O MoHUA recomenda 40-60 ônibus para cada 1.000.000 de pessoas. No entanto, em muitas cidades são muito menos. No país, apenas cerca de 47.650 ônibus atendem os moradores da cidade. Quase 61% deles estão concentrados em apenas nove megacidades. Devido à localização das vias urbanas, a baixa disponibilidade de autocarros, combinada com a elevada utilização de transporte privado, reduz a capacidade de pessoas por quilómetro de faixa, resultando em congestionamentos e tempos de viagem porta-a-porta mais longos.
Para assentamentos informais, a pesquisa favoreceu o redesenvolvimento de favelas in-situ com segurança de posse, infraestrutura e formalização gradual ao lado de zonas comerciais formais sob a Lei dos Vendedores Ambulantes e PM-SVANidhi.
Os sistemas de saneamento urbano, gestão de resíduos e abastecimento de água devem passar de uma expansão orientada para o alcance para sistemas circulares e de conservação de recursos, afirma o inquérito.
Acrescentou que estes investimentos físicos só pagarão todos os seus dividendos se forem acompanhados por uma governação municipal mais forte, uma aplicação previsível e um contrato civil robusto que alinhe os incentivos entre os cidadãos e o Estado. “O investimento físico só colherá todos os seus dividendos se for acompanhado por uma governação urbana mais forte, uma aplicação previsível e um contrato cívico robusto que alinhe os incentivos entre os cidadãos e o Estado.”
A Revisão Económica 2025-26 recomendou que o financiamento das infra-estruturas deveria estar ligado aos planos climáticos das cidades, garantindo que os esgotos, as estações de bombagem, as estradas e os espaços públicos sejam concebidos para as condições climáticas esperadas no futuro devido às alterações climáticas, e não para as médias históricas. Da mesma forma, foi sugerido que os regulamentos de controlo do desenvolvimento podem exigir capacidades mínimas de retenção e reutilização de água no local, reduzindo a pressão sobre as redes municipais. Além disso, defendeu códigos de construção ecológicos, incluindo códigos de ventilação, sombreamento, materiais reflectores e telhados verdes, que podem reduzir significativamente as temperaturas interiores e a procura de energia a baixo custo. “O uso de materiais de construção locais e projetos locais devem ser ativamente incentivados, pois ajudam na redução natural do calor e nos ajustes geofísicos…”.
