O governo da União está prestes a introduzir um novo regime federal de emprego, a Garantia Viksit Bharat para a Missão Rozgar e Ajivika (Gramin) ou VB-G RAM G, para substituir o Esquema Nacional de Garantia de Emprego Rural Mahatma Gandhi (MGNREGS), de vinte anos, que foi uma peça exemplar da anterior administração da Aliança Progressista Unida.
Cópias do projeto de lei VB-G RAM G de 2025 foram distribuídas na segunda-feira e está prevista para introdução no Lok Sabha na terça-feira. No entanto, foi controverso, com funcionários do governo dizendo que estava em linha com a visão de uma Índia desenvolvida até 2047, e a oposição criticando a exclusão do nome de Gandhi do esquema principal.
O novo regime prevê uma garantia legal de 125 dias de trabalho remunerado em cada ano financeiro a todos os agregados familiares rurais cujos membros adultos realizem voluntariamente trabalho manual não qualificado. Dentro de seis meses após a entrada em vigor da Lei VB-G RAM G, os estados terão que estabelecer um esquema que cumpra as disposições da nova lei, afirma o projeto.
“Nas atuais circunstâncias amplamente alteradas, uma abordagem transformadora ao desenvolvimento rural é essencial para alcançar os objetivos de Viksit Bharat @ 2047… É imperativo envolver a força de trabalho rural de forma mais eficaz para apoiar a visão de Viksit Bharat, ao mesmo tempo que os capacita através de melhores garantias de subsistência. Assim, o governo decidiu aumentar a garantia de salário e emprego para as famílias rurais de 100 para 125 dias por ano financeiro para consolidar os ativos rurais através da aprovação de uma lei”, disse o Ministro do Desenvolvimento Rural da União. Shivraj Singh Chouhan em uma declaração sobre os objetivos e razões do projeto de lei. “O Partido do Congresso se oporá fortemente a qualquer decisão anti-pobre e anti-regime trabalhista. Não permitiremos que os direitos de milhões de pessoas pobres, trabalhadores e trabalhadoras sejam sequestrados por aqueles que estão no poder”, disse o chefe do partido, Mallikarjun Kharge, no Air X.
O novo regime prevê um afastamento significativo da estrutura do MGNREGS em três parâmetros principais – financiamento, disponibilidade de trabalho e supervisão centralizada da distribuição de fundos.
Em termos de financiamento, o projecto de lei prevê a partilha da responsabilidade financeira entre o Centro e os governos estaduais na proporção de 90:10 para os estados do Nordeste e do Himalaia e 60:40 para todos os outros estados e Territórios da União onde existe uma legislatura. Para UTs sem legislatura, todas as despesas serão custeadas pelo Centro.
Quanto à questão da acessibilidade, o projecto de lei propõe suspender o programa durante a época agrícola para garantir a disponibilidade de trabalhadores agrícolas, o primeiro passo deste tipo num programa federal. “Os governos estaduais notificarão com antecedência um período de sessenta dias em um ano financeiro que cubra os picos das épocas agrícolas de semeadura e colheita, durante os quais o trabalho sob esta lei não será realizado”, afirmou o projeto.
No que diz respeito à supervisão central, o projeto de lei propõe que o governo central determine a dotação regulatória estadual para cada exercício financeiro com base em parâmetros objetivos que podem ser definidos pela União. MGNREGS era um esquema 100% centralizado. O MGNREGS era um esquema orientado pela procura e o Governo da União foi obrigado a fornecer mais dinheiro para a procura adicional de emprego. Mas de acordo com o esquema proposto, o Centro determinará as normas de alocação estadual para cada ano fiscal. Qualquer despesa incorrida pelo Estado que exceda a norma será suportada pelo Governo do Estado. O valor dos salários será determinado pelo Governo Central através de notificação. O projeto de lei afirma que não deve ser inferior aos salários prevalecentes no MGNREGS. Até que o Centro anuncie a taxa salarial, as taxas salariais do MGNREGS continuarão a ser aplicadas nas áreas abrangidas pela nova lei.
“O principal objectivo do projecto de lei é alinhar o quadro de desenvolvimento rural com a visão nacional de Viksit Bharat @ 2047, fornecendo uma garantia estatutária reforçada de salários e emprego durante 125 dias em cada ano financeiro para as famílias rurais cujos membros adultos realizam voluntariamente trabalho manual não qualificado, permitindo-lhes assim participar de forma mais eficaz no sistema reforçado de segurança de meios de subsistência”, disse ele. Chouhan numa declaração sobre os objetivos e razões do projeto de lei.
Altos funcionários do governo disseram, sob condição de anonimato, que a nova lei se concentra em quatro tipos principais de trabalho: segurança hídrica (conservação, irrigação, rejuvenescimento de reservatórios, florestamento, etc.); infra-estruturas rurais básicas (actividades como construção e melhoria de estradas rurais, panchayat bhawans, anganwadis, etc.); criação de infra-estruturas relacionadas com rendimentos (criação de activos para aumentar a probabilidade de desenvolvimento rural, tais como centros educativos, centros de aldeia, armazéns de cereais, etc.); adaptação ao clima (atividades relacionadas com a redução do risco de desastres naturais, adaptação ao clima).
“A nova lei é uma grande atualização em relação ao MGNREGA, abordando as fraquezas estruturais e ao mesmo tempo aumentando o emprego, a transparência, o planeamento e a responsabilização, concentrando-se em bens duráveis que apoiam diretamente a segurança hídrica, as infraestruturas rurais básicas, as infraestruturas de subsistência e a adaptação climática”, disse o responsável, que falou sob condição de anonimato.
As autoridades afirmaram que, além de fortalecer a economia rural através do aumento dos rendimentos e de uma melhor sustentabilidade, o regime proposto reduziria a migração em dificuldades, aumentando as oportunidades rurais. “De acordo com as disposições, os agricultores beneficiarão directamente da disponibilidade de mão-de-obra e de melhores infra-estruturas agrícolas. Os trabalhadores beneficiarão de dias garantidos mais elevados, melhores salários, protecções robustas, bem como sistemas transparentes e subsídios de desemprego. Se o trabalho não estiver disponível, o Estado deve pagar subsídios de desemprego”, disse o responsável.
O projeto de lei estabelece que um requerente que não esteja empregado no prazo de 15 dias tem direito a subsídio de desemprego diário. O esquema será administrado pelo Conselho Central de Garantia Gramin Rozgar, formado pelo Governo da União. “O Conselho Central consiste em um presidente, representantes dos governos central e estadual, não mais do que 15 membros não oficiais representando instituições panchayati raj, organizações trabalhistas e os setores mais fracos da sociedade, e um secretário-membro não abaixo do posto de Secretário Adjunto do Governo da Índia.”
O MGNREGS era administrado diretamente pelo Ministério do Desenvolvimento Rural da União, sem qualquer conselho ou órgão especial.
O projeto diz que cada estado também criará um conselho estadual que será conhecido como Conselho Estadual de Garantia de Grãos de Rozgar. O governo central também formará um comité directivo a nível nacional para recomendar decisões relativas às dotações regulamentares aos estados e aconselhar sobre questões que requerem consulta interministerial, incluindo o quadro de convergência, e fornecer supervisão de alto nível para a implementação eficaz da lei. Os estados também terão comitês diretores.
O esquema permite que os panchayats a nível distrital, intermédio e de aldeia sejam as autoridades primárias para o planeamento, implementação e monitorização do esquema.
Promulgada em 2005, a MGNREGA foi a marca registrada da UPA liderada pelo Congresso e estava no centro do seu sistema de bem-estar social. A lei, com 20 anos de existência, é creditada por estabelecer um salário mínimo para os residentes rurais, criando uma almofada a longo prazo para manter as famílias rurais marginalizadas fora da pobreza e ajudando o Congresso durante o seu período surpreendentemente resiliente em 2009. Mas também enfrentou sérias críticas por corrupção, processos opacos, má qualidade do trabalho e longos atrasos nos pagamentos.
Em 2022, o primeiro-ministro Narendra Modi levantou preocupações de que a utilização dos fundos destinados ao MGNREGS fosse desviada a favor dos estados mais ricos em detrimento dos mais pobres, disseram dois altos funcionários, falando sob condição de anonimato.
“O Primeiro-Ministro enfatizou que o programa visa o alívio da pobreza, mas os estados mais pobres não estão a receber a parcela necessária dos fundos do MGNREGS”, disse um dos responsáveis presentes na reunião.
Modi também apontou anomalias no volume de trabalho em vários estados que precisavam ser resolvidas, disse uma segunda autoridade. “O primeiro-ministro disse que em alguns estados um beneficiário do MGNREGA tem de trabalhar o equivalente a cavar um buraco de 60 centímetros no chão, enquanto em alguns outros estados é necessário mais trabalho para completar uma pessoa num dia”, disse um segundo funcionário que também esteve presente na reunião.
