Anaclaudia Rossbach, Diretora Executiva do Programa de Assentamentos Humanos da ONU (ONU-Habitat), está visitando a Índia esta semana. Numa entrevista à HT, ela fala sobre os desafios urbanos críticos que o mundo enfrenta. Ela fala sobre os planos, investimentos e mudanças sistêmicas necessárias para enfrentar esses desafios e o que a Índia pode oferecer como solução para cidades ao redor do mundo. Trechos editados.
A poluição atmosférica, o congestionamento do tráfego, a escassez de água, o mau saneamento e os défices de infra-estruturas são grandes preocupações nas cidades indianas. Como a ONU-Habitat percebe esses desafios? Você acha que a Índia está fazendo um bom trabalho ao abordar essas questões?
A Índia não é a única a enfrentar estes desafios. Podem ser observados em ambientes urbanos, especialmente em megacidades globais, e em países que enfrentam uma urbanização acelerada sem planeamento urbano adequado ou investimento em áreas urbanas. Estes desafios são comuns ao Sul Global, onde também existem elevados níveis de desigualdade. Onde as pessoas não podem comprar ou alugar casas para viver em bons lugares nas cidades.
A UN-Habitat estima que a crise habitacional global afecta quase três mil milhões de pessoas, incluindo 1,1 mil milhões em assentamentos informais. Qual é a posição da Índia nesta crise?
Não temos uma classificação propriamente dita, mas chamamos-lhe global porque afecta a maioria dos países de forma diferente. Temos 200 milhões de pessoas vivendo sem teto. E esta é uma característica das cidades do sul e do norte.
A acessibilidade é agora uma questão global. Isto é mais comum no Sul Global, dados os níveis de pobreza e desigualdade, a dimensão limitada dos mercados e a capacidade financeira limitada dos governos para subsidiar e fornecer os investimentos e subsídios necessários. Agora também afeta o norte global. Há pessoas na Europa e na América do Norte que não podem comprar, alugar ou mesmo ficar nas suas próprias casas porque isso se torna inacessível. O custo de vida tornou-se uma forte agenda política.
Na sua opinião, a Índia está a abordar adequadamente o desequilíbrio entre a oferta e a procura de habitação a preços acessíveis?
Deixe-me responder de uma perspectiva global. Penso que os sistemas que existem em diferentes países não funcionam de todo. Os sistemas financeiros não funcionam. A forma como planeámos as nossas cidades não funcionou. O território cresce mais que a população. A nossa presença urbana está a expandir-se, e talvez não seja necessário. O resultado é pressão sobre os recursos naturais. As cidades estão a enfrentar problemas como secas… cidades como Bogotá, Cidade do Cabo, Cidade do México, entre outros… incêndios, inundações, deslizamentos de terra e outros fenómenos relacionados com o clima. Devemos reconhecer que a terra tem uma função ecológica e respeitá-la.
Devemos planear as nossas cidades para as pessoas, para que todos tenham igualdade de acesso ao trabalho, aos serviços sociais, à educação, aos cuidados de saúde, à cultura e ao lazer. Além disso, os recém-chegados devem ter acesso a tudo o que a cidade tem para oferecer. Nós não planejamos isso.
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Precisamos repensar como planejamos nossas cidades. Precisamos de garantir que o investimento no desenvolvimento urbano, na habitação e na transformação de zonas frágeis ocupe um lugar central nos orçamentos internos e no investimento público.
No ano passado, na conferência de Sevilha, analisámos a arquitectura financeira internacional e como melhorar o financiamento subnacional, garantindo que chega onde as pessoas precisam dele.
E que os subsídios e incentivos disponíveis sejam equilibrados e cubram a lacuna de acessibilidade que mencionei. Há necessidade de investimento e reorganização das finanças, tanto a nível nacional como internacional.
De onde virão essas finanças?
A habitação é cara. Penso que esta é uma área onde a Índia pode contribuir muito. Cada país e região tem o seu próprio contexto. Temos que recorrer aos modelos possíveis e determinar quais podemos usar.
Não acredito que o financiamento internacional resolverá todos os problemas que temos nas cidades e na habitação. É importante desenvolver modelos e sistemas financeiros nacionais. Mas, novamente, não podemos copiar e colar. Precisamos de analisar a capacidade do país para poupar e quanto as pessoas podem pagar, avaliar o espaço fiscal disponível e utilizá-lo para maximizar subsídios e incentivos.
Os investimentos nas cidades e na construção residencial atuam como multiplicadores, gerando desenvolvimento econômico local e contribuindo para o PIB. Muitos países têm historicamente utilizado a habitação como um importante contribuinte para o PIB. Países europeus após a Segunda Guerra Mundial. A China usou a habitação como motor económico. O Brasil utilizou a construção de moradias como medida econômica anticíclica após a crise (financeira global) de 2008. Assim, o efeito multiplicador, a criação de emprego e toda a cadeia de valor podem gerar recursos adicionais para colmatar a lacuna.
A falta de habitação acessível leva as pessoas a procurar abrigo em assentamentos informais. Com base na sua experiência com redesenvolvimento de favelas no Brasil, qual você acha que é a melhor maneira de transformar essas áreas?
Um dos aspectos mais importantes que o Brasil reconhece é que a terra tem uma função social… e a realidade das favelas. Consequentemente, as favelas foram incluídas nos planos da cidade como parte integrante da cidade.
Foram feitos investimentos substanciais em infra-estruturas como saneamento, drenagem, habitação e espaços públicos, bem como espaços culturais e serviços sociais nos bairros degradados. Muitas cidades melhoraram a conectividade e a integração dos bairros degradados nas cidades. Projetos de grande escala e com elevadas taxas de sucesso são desenvolvidos principalmente nas regiões das capitais.
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Durante a reunião dos Estados-membros da ONU-Habitat em Nairobi no ano passado, um dos resultados foi um conjunto de recomendações políticas sobre a transformação de assentamentos informais, que são consistentes com o exemplo que dei. Primeiro, mapear estes assentamentos informais, compreender a sua dimensão, planeá-los e incluí-los no planeamento e no investimento. Mas o mais importante é trabalhar com pessoas e organizações públicas.
Um elemento importante destas melhorias é a adaptação climática e a resiliência, especialmente no que diz respeito ao calor e às inundações…
Na ONU-Habitat, promovemos soluções ambientais para este problema. Em todo o mundo, existem várias experiências de expansão de espaços verdes e de proteção de fontes de água em áreas urbanas utilizando materiais locais e ambientalmente mais sustentáveis.
Como gerir eficazmente a transição da aldeia para a cidade?
Cerca de metade da população vive em cidades e as nossas estimativas mostram que, em 2050, cerca de 70% viverão em cidades. Isto significa que cerca de dois mil milhões de pessoas estão a mudar-se para as cidades, especialmente em África e no Sudeste Asiático. São regiões onde o processo de urbanização é hoje muito intenso e acelerado. Por isso, as cidades devem se preparar para receber a população. Mais uma vez, é essencial que estas cidades tenham planos adequados para maximizar o ambiente construído e utilizar espaços vagos e subutilizados.
Nas cidades, podemos olhar para a densidade de uma forma equilibrada para preservar os limites urbanos e os sistemas alimentares. Estamos a expandir o território muito mais do que a população, o que está a pressionar os sistemas alimentares e a pôr em risco os nossos recursos ecológicos.
Devemos assegurar ligações fortes entre o campo e a cidade, uma vez que as cidades são portas de entrada para a produção rural e urbana. As pessoas que vivem e trabalham em zonas rurais produzindo alimentos podem obter educação e formação, acesso à tecnologia, equipamento e informação de que necessitam.
Como você vê a urbanização na Índia? Existem boas práticas ou resultados obtidos no espaço urbano na Índia que possam ser úteis globalmente?
A Índia é extremamente relevante para o resto do mundo e podemos obter muitas práticas da Índia. Finanças, por exemplo. Sociedade civil vibrante e massa crítica da academia. Experiência desde o nível local ao nacional. Experiências inovadoras, como a transformação e melhoria de bairros de lata em Odisha e PPP em Mumbai para a reconstrução de bairros de lata e assentamentos informais. Temos programas habitacionais, múltiplos ativos e uma trajetória de como a tecnologia pode melhorar o acesso aos serviços. Portanto, há muita informação proveniente da Índia que precisa ser compartilhada com o mundo.
