A Comissão para a Gestão da Qualidade do Ar (CAQM) apresentou na quarta-feira a sua estratégia abrangente de longo prazo ao Supremo Tribunal, aparentemente para resolver a crise perene de poluição atmosférica da capital. Mas uma leitura atenta revela que esta é menos uma estratégia ousada e mais uma ressurreição burocrática: o plano repete as recomendações do seu antecessor, a Autoridade de Prevenção e Controlo da Poluição Ambiental (EPCA), há oito anos, embelezando-as com novas tecnologias, eliminando metas e prazos específicos.
O Supremo Tribunal ordenou agora que o governo de Deli, os órgãos municipais e as agências estatais do NCR apresentassem planos de acção dentro de quatro semanas detalhando como irão implementar as recomendações do CAQM. A comissão tem sido criticada pelo que os especialistas dizem ser uma abordagem míope e prematura aos limites da Acção de Resposta Gradual (Grap), um pilar de medidas imediatas de redução da poluição que muitas vezes são aplicadas demasiado tarde e revertidas demasiado rapidamente.
O CAQM organiza as suas “soluções de longo prazo” em torno de seis medidas amplas com aproximadamente 41 ações específicas, enquanto a EPCA detalhou 37 no seu Plano de Ação Abrangente de 2018. Uma análise passo a passo mostra que pelo menos dois terços das novas propostas abordam os mesmos problemas com soluções semelhantes, sem mencionar por que razão os planos anteriores falharam ou nunca foram implementados.
Consideremos a medida mais simples: a expansão da frota de ônibus de Delhi. A Suprema Corte ordenou pela primeira vez 10.000 ônibus em julho de 1998. O relatório da EPCA disse que o governo de Delhi “deve garantir o cumprimento total da ordem de 1998 e 2016 até dezembro de 2018”.
A submissão do CAQM para 2026 recomenda agora: “Aprimoramento do transporte público urbano por ônibus com ônibus elétricos/GNC em linha com os critérios do modelo do MoHUA e nível de serviço de referência baseado na população” — sem uma frota ou horário alvo.
De acordo com estimativas recentes, existem menos de 6.000 ônibus em Delhi.
A EPCA apelou à “implementação de um plano de integração multimodal”; As soluções CAQM oferecem “Desenvolvimento de um hub de transporte multimodal”. Oito anos depois, ambos os planos previam “sistemas de movimento integrados”.
Uma reembalagem semelhante aparece no sistema de monitoramento de poluição do escapamento de um veículo, o sistema Pollution Under Control (PUC). A EPCA pediu “fortalecimento dos regulamentos da PUC para veículos fabricados depois de 2000, atualizando os testes de emissões em uso”. O CAQM recomenda “aprimoramento da PUC 2.0 e monitoramento de veículos rodoviários por meio de dispositivos de sensoriamento remoto”.
Os especialistas concordaram. “Muitos são simplesmente cópias dos planos antigos, e não há muita diferença. Agora, o plano exige um inventário de emissões de referência, seguido de metas e limites de redução de emissões, e prazos vinculativos. Muitos dos planos de acção parecem repetitivos, com algumas excepções, como a ausência de novas centrais eléctricas alimentadas a carvão numa região de 300 quilómetros”, disse Sunil Dahiya, fundador e analista principal da Envirocatalysts.
Onde a EPCA atribui datas – “maio de 2018”, “dezembro de 2018”, “meados de 2018” – o CAQM usa frases elásticas: “faseado”, “expansão rápida”, “eliminação gradual com limite de tempo”.
“Embora as medidas de longo prazo sejam excelentes e nos dêem uma direção para avançar, nunca veremos resultados até que prazos e expectativas tangíveis sejam definidos. Isso ocorre porque cada medida precisa ser dividida em etapas alcançáveis. Todos sabemos o que precisa ser feito, mas o que precisa ser planejado para que as lacunas de implementação possam ser identificadas e abordadas uma por uma”, disse Anumita Roychowdhury, diretora executiva da empresa. Centro de Ciência e Ecologia. Roychowdhury estava intimamente associado à EPCA.
A EPCA foi dissolvida após a criação do CAQM por legislação com poderes quase judiciais.
Depois, há estratégias que parecem ter feito pouca diferença. O plano de 2018 da EPCA previa a instalação de sistemas de identificação por radiofrequência (RFID) em 13 principais pontos de controlo na fronteira de Deli para regular o movimento dos camiões. Este mecanismo está em vigor desde 2019. As recomendações do CAQM para 2026 incluem “instalação de câmeras ANPR (Reconhecimento Automático de Placas de Número) e RFID automatizado, permitindo a cobrança de pedágio/pedágio no modo Multi Lane Free Flow (MLFF) em todas as passagens de fronteira de Delhi” – uma admissão de que a vigilância de entrada RFID não ajudou.
Uma certa evolução ainda é evidente. A ênfase do CAQM nos veículos elétricos e na infraestrutura de carregamento reflete uma progressão política em relação ao foco da EPCA nos padrões de emissões BS-VI, embora também reflita o progresso da indústria de VE à medida que os veículos se tornam mais acessíveis.
Da mesma forma, o CAQM propõe “centros integrados de comando e controlo orientados pela tecnologia” para monitorização da poluição – um mecanismo de fiscalização centralizado não detalhado no plano EPCA. Mas a monitorização centralizada só importa quando a aplicação descentralizada realmente ocorre. O plano de 2018 identificou vários destes desafios; seu reaparecimento no novo documento é uma admissão de que nenhum deles foi divulgado.
O relatório pericial que acompanha a apresentação do CAQM contém evidências de estagnação. De acordo com uma meta-análise de estudos de 2015 a 2025, os transportes são responsáveis por 23% (inverno) e 19% (verão) das concentrações de PM2,5. A poeira das estradas, solo e edifícios é de 15% (no inverno) e 27% (no verão). A queima de biomassa é de 20% (inverno).
Estes são os mesmos setores — transportes, poeiras, biomassa — que dominaram o plano de ação de 2018 da EPCA.
O CAQM recomenda agora o aumento da recolha de resíduos para evitar a queima a céu aberto, a reciclagem total, a integração de recolhedores informais de resíduos e campanhas intensivas de IEC para os cidadãos. Estas medidas gerais já fazem parte dos esclarecimentos sobre gestão de resíduos sólidos para Delhi, notificados em 15 de janeiro de 2018.
Bharati Chaturvedi, fundador e diretor da ONG de gestão de resíduos Chintan Environmental Research and Action Group, disse que algumas dessas medidas estavam nos livros de regras há anos, mas nunca foram implementadas. “As recomendações e a integração não podem ser aleatórias. Precisam de parâmetros definidos e de um plano claramente definido e com resultados mensuráveis. Os contratos entregues às concessionárias devem ser totalmente reescritos”, acrescentou. “Precisamos de novos contratos e de um novo começo para enfrentar o problema dos resíduos e a consequente crise de poluição atmosférica.”
O relatório de situação do CAQM afirma que emitiu “95 orientações e 17 recomendações, além de diversas ordens, instruções e avisos formais de tempos em tempos”. Mas as directrizes e recomendações são resultados e não resultados. O número de directivas emitidas não diz nada sobre se alguém as seguiu.
A Comissão reconhece que “várias intervenções políticas requerem mecanismos de financiamento adequados” e que a implementação “depende principalmente de planos de acção desenvolvidos pelos governos/agências relevantes envolvidos, juntamente com a disponibilização de mecanismos de financiamento necessários e adequados”.
A submissão do CAQM surge após duras críticas judiciais. Em 6 de janeiro, o Supremo Tribunal disse que a comissão “falhou no seu dever” e mostrou “seriedade” insuficiente, parecendo “não ter pressa em identificar as causas do agravamento da AQI em Delhi-NCR ou encontrar soluções a longo prazo”. Em 17 de dezembro, o tribunal classificou a crise da poluição como um “evento anual” e apelou a “soluções pragmáticas e práticas”.
O roteiro para implementação será agora entregue às mesmas agências que deveriam implementar o plano de acção EPCA de 2018, que continha muitas das mesmas recomendações com prazos de 2018 que agora estão a ser recomendadas novamente em 2026.
“A lacuna que surge repetidamente quando falamos em mitigar as fontes de poluição do ar é a implementação e a gestão. Já sabemos quais são as principais fontes de acordo com o último inventário de emissões, mas desde que o CAQM começou a funcionar, não houve uma priorização adequada das fontes”, disse Mukesh Khare, professor do IIT Delhi e especialista em poluição do ar.
Bhavreen Kandhari, ativista ambiental que faz parte do grupo Warrior Moms, disse que as medidas elencadas pelo CAQM não são novas, basicamente reciclam as recomendações da EPCA de 2018 que estão no papel há anos. “O que Deli precisa agora é de uma mudança do controlo consultivo da poluição para uma gestão rigorosa baseada em resultados; metas anuais de redução de emissões, prazos legais, dados de conformidade transparentes. E isto deve incluir penalidades para o incumprimento institucional e ações legais fortes e apropriadas nos casos em que a corrupção ou a interferência deliberada põem em risco a implementação. Sem isso, a reformulação de antigas diretrizes apenas prolongará a crise, não a resolverá”, disse Kandhari.
