Nova Deli
Recentemente, em Indore, o esgoto contaminou uma conduta de água potável que passa por baixo de um bloco residencial, matando pelo menos 10 pessoas. As autoridades atribuíram a tragédia a um cano rachado; residentes furiosos reclamaram de anos de negligência.
No entanto, o fracasso é mais profundo – e permanece em grande parte despercebido.
As cidades indianas acima do solo são governadas por muitas regras: o uso do solo é zoneado, a altura dos edifícios é regulamentada, os retrocessos são aplicados, as licenças ambientais são contestadas e monitoradas. Mas não existe tal regime subterrâneo.
Então, quem governa a cidade abaixo?
Quase ninguém.
Esse vácuo não deve mais ser ignorado, dizem os especialistas, à medida que as cidades indianas escavam mais fundo do que nunca – em busca de túneis e passagens subterrâneas, estacionamentos subterrâneos e shopping centers, tubulações de água, linhas de esgoto e serviços públicos.
A falta de gestão subterrânea leva cada vez mais a consequências perigosas. A água potável torna-se tóxica como aconteceu em Indore. Os gases do esgoto estão matando enfermeiros nas escotilhas com uma regularidade alarmante. As adegas transformam-se em armadilhas mortais durante chuvas fortes. E, na maioria das vezes, cada incidente é descartado como um erro local – principalmente negligência do contratante – enquanto um vácuo de gestão mais profundo permanece ignorado.
“Estes incidentes reflectem essencialmente as lacunas de planeamento, gestão e concepção associadas à infra-estrutura subterrânea”, disse RK Goel, antigo cientista principal do CSIR-CIMFR especializado em concepção subterrânea e construção de túneis.
O arquitecto Manit Rastogi, sócio fundador da Morphogenesis, concorda que o afundamento de caves e a inundação de túneis em Deli, a contaminação das águas subterrâneas em Indore e outros incidentes semelhantes não são ocorrências estranhas, mas consequências previsíveis da falha na gestão do espaço subterrâneo. “O planejamento urbano indiano permanece em grande parte bidimensional. Regulamos a superfície, mas tratamos o subterrâneo como uma fronteira não regulamentada”, diz ele.
Na verdade, a Índia não tem uma política nacional sobre o espaço subterrâneo, nem planos directores subterrâneos, nem reconhecimento legal do zoneamento subterrâneo, nem regulamentos de segurança obrigatórios para os serviços públicos. E não existe um órgão único responsável pela forma como o espaço subterrâneo é distribuído, estratificado ou protegido.
Na maioria das cidades da Índia, a responsabilidade pelo planeamento e construção de infra-estruturas subterrâneas está fragmentada. As empresas metropolitanas, por exemplo, estão planejando seus próprios túneis. Os serviços rodoviários estão construindo passagens subterrâneas. As empresas municipais instalam tubulações de água e esgotos. As empresas de energia, gás e telecomunicações estão a cavar as suas próprias trincheiras. Cada uma opera separadamente, concedendo licenças com pouca avaliação do risco agregado ou da capacidade de longo prazo.
Globalmente, o underground é importante
Em todo o mundo, muitas cidades reconheceram que o espaço subterrâneo é limitado e deve ser planeado com tanto cuidado como a superfície. Países como Singapura, Países Baixos e Finlândia desenvolveram planos directores detalhados e estruturas de zoneamento 3D para determinar onde podem ser localizadas várias características, tais como túneis de transporte, serviços públicos, armazenamento, caves ou infra-estruturas energéticas, e até mesmo a profundidade que podem atingir. Estes planos têm em conta a geologia, as condições das águas subterrâneas, os riscos de inundação e a procura futura do local.
O plano diretor do Metro de Helsínquia, aprovado em 2010, tornou-se uma referência. Mapeia toda a área municipal em três dimensões, reserva corredores subterrâneos para futuras infraestruturas e trata o subsolo como um importante ativo urbano. Todas as agências governamentais e promotores privados são obrigados por lei a coordenar projetos com esta estrutura.
Da mesma forma, o Plano Diretor Subterrâneo de Singapura de 2019, preparado pela Autoridade de Redesenvolvimento Urbano, identifica profundidades subterrâneas para serviços públicos, centros de dados e transportes, libertando superfície para espaços residenciais e públicos na cidade-estado com escassez de terra.
“Não existe um sistema abrangente equivalente na Índia. As regulamentações que regem a construção subterrânea são limitadas principalmente a edifícios individuais”, diz AK Jain, ex-comissário (planejamento) da Autoridade de Desenvolvimento de Delhi.
Embora as leis estaduais de planejamento urbano e os planos diretores municipais mencionem infraestruturas subterrâneas – muitas vezes orientadas pelas Diretrizes para o Desenvolvimento e Implementação de Planos de Desenvolvimento Urbano e Regional (URDPFI) de 2015 – eles se concentram principalmente no uso da terra superficial e no planejamento 2D. Eles não fornecem uma estrutura específica para o gerenciamento do subsolo, como zoneamento 3D, distribuição baseada em profundidade ou planos diretores subterrâneos.
Mesmo grandes programas urbanos, como a Missão Atal para o Rejuvenescimento e a Transformação Urbana (AMRUT) 2.0, lançada em 2021, centram-se principalmente na modernização das infra-estruturas de superfície e na melhoria do mapeamento de serviços públicos baseado em GIS – criando inventários digitais de recursos de água, esgotos e drenagem, tais como tubagens, válvulas e junções.
Na ausência de uma governação clandestina, as autoridades recorrem repetidamente a soluções de engenharia, tentando corrigir falhas sistémicas de planeamento através de ajustes e reparações de conceção.
A ilusão de soluções rápidas
Portanto, não é surpreendente que os túneis rodoviários nas cidades indianas inundem frequentemente durante as monções. No túnel Pragati Maidan, em Deli, o alagamento paralisou repetidamente o tráfego. O Departamento de Obras Públicas (PWD) anunciou recentemente uma nova rodada de reparos – reparos estruturais, impermeabilização, melhorias de drenagem e reabilitação do sistema – para lidar com a intrusão de água e garantir “confiabilidade operacional”.
Em muitas cidades indianas, dizem os especialistas, estão sendo construídos túneis e porões sob canais de drenagem naturais ou próximos a bueiros já congestionados. Durante as chuvas fortes – que agora se tornam mais frequentes e erráticas devido às alterações climáticas – a água segue o caminho de menor resistência: o subterrâneo.
O que não ajuda, dizem os especialistas, é a falta de mapeamento subterrâneo integrado e a falta de compreensão das interações entre os sistemas subterrâneos.
“Na verdade, este é um dos riscos mais subestimados na construção urbana indiana. Os sistemas subterrâneos não falham de forma independente. Eles falham em pontos de interação. Quando os porões cruzam os caminhos de drenagem, quando os túneis alteram o movimento das águas subterrâneas ou quando os serviços públicos se sobrepõem sem hierarquia, o risco se acumula silenciosamente. Essas interações raramente são visualizadas ou analisadas em conjunto”, diz Dikshu Kukreja, arquiteto e diretor principal, CP Kukreja Architects (CPKA). “À medida que a construção subterrânea se acelera em centros urbanos densamente povoados, aumenta o potencial de acidentes em cascata, que muitas vezes surgem durante eventos climáticos extremos, como monções”.
Aviso ignorado
Os especialistas há muito alertam sobre os riscos de negligenciar o planejamento subterrâneo.
Relatório do Instituto Nacional de Gestão de Desastres (NIDM) 2022 Urbanismo Subterrâneo: Repensando o Papel dos Espaços Subterrâneos para o Futuro Urbano da Índiaecoou estas preocupações, apelando a uma utilização mais estratégica e integrada do espaço subterrâneo através de políticas, planeamento e inovação.
“Os espaços subterrâneos são frequentemente ignorados na política espacial e noutros planos estratégicos devido à falta de consciência e compreensão por parte dos decisores políticos, decisores e planeadores de como estes espaços podem ajudar a alcançar os objectivos políticos e contribuir para a realização dos Objectivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS)”, afirma o relatório.
Em seu livro de 2012 Infraestruturas subterrâneas: planeamento, projeto e construçãoque se dedica ao planejamento, projeto, construção e manutenção de estruturas subterrâneas. Goel, juntamente com Bhawani Singh e Jian Zhao, argumentam que, se devidamente planeado e gerido, o espaço subterrâneo pode reduzir a escassez de terrenos em cidades densamente povoadas através da habitação de transportes, serviços públicos, estacionamento e armazenamento subterrâneo, libertando terrenos superficiais para construção, espaços verdes e outros usos públicos.
“Há uma necessidade de harmonia entre as instalações acima do solo e as subterrâneas. As cidades devem planear o subsolo como parte integrante do espaço urbano, considerando o ambiente, a água, a segurança e a utilização futura desde o início. Tratar a infra-estrutura subterrânea como uma reflexão tardia apenas cria conflitos, riscos e falhas urbanas a longo prazo”, diz Goel.
Era necessária uma visão mais profunda
A fragmentação institucional, e não a capacidade técnica, é a razão pela qual as cidades indianas não conseguiram planear e gerir infra-estruturas subterrâneas, diz Kukreja.
A GIFT City em Gujarat é um exemplo do que o planejamento coordenado sob uma única autoridade em nível municipal pode alcançar. Embora não tenha um plano diretor subterrâneo dedicado, o novo empreendimento integrou a infraestrutura subterrânea no seu plano diretor geral. Isto inclui um túnel polivalente com mais de 16 km de comprimento, que alberga sistemas de energia, água, esgotos, telecomunicações, refrigeração urbana e eliminação de resíduos, permitindo que a maioria dos serviços funcione sem escavar novamente as estradas. A rede de túneis é gerenciada através de um sistema SCADA central que monitora e controla os serviços em tempo real.
“O túnel resolveu um problema crônico das cidades indianas – a constante escavação de estradas e áreas construídas para reparar e melhorar as comunicações”, disse Anil Parmar, vice-presidente (Tecnologia) da GIFT City. “O túnel tem até oito metros de largura e 11 metros de profundidade, o que é suficiente para a passagem de um pequeno veículo de manutenção. Regularmente recebemos representantes de governos estaduais e de empresas municipais de todo o país para estudar como funciona.
Então, qual é o primeiro passo realista para cidades tradicionais como Deli ou Mumbai?
“O mapeamento abrangente do subsolo e a integração de dados devem ser uma prioridade”, diz Kukreya. Isto, acrescenta ele, inclui mapeamento 3D de serviços públicos, geologia, águas subterrâneas e estruturas subterrâneas existentes compartilhadas entre agências. “Quando existe uma base de conhecimento partilhada, os mecanismos de governação, as regulamentações e os planos diretores subterrâneos podem evoluir significativamente. Sem dados e integração, qualquer quadro regulamentar permanecerá superficial.”
Rastogi concorda, dizendo que “a Índia também precisa de um banco de dados nacional de subsuperfície, que é obrigatório para licenças de construção”.
Essa necessidade está a tornar-se mais premente à medida que as cidades se densificam e se espalham, diz Jain. “Não há nada de errado com as cidades cavarem mais fundo para acomodar o crescimento – é até desejável. Mas agora elas precisam desenvolver planos diretores específicos do subsolo para garantir o uso seguro, eficiente e sustentável do espaço subterrâneo.”
