Gestão PSN da aceleração à gestão sustentável

Terça-feira, 23 de dezembro de 2025 – 17h05 WIB

(Artigo de opinião escrito por: Muchamad Nadzirummubin – Instituto de Pesquisa e Serviços Comunitários, Universidade Nahdlatul Ulama da Indonésia (LPPM Unusia))

VIVA – A nível nacional, a PSN é a principal ferramenta do governo para acelerar o desenvolvimento e aumentar a competitividade económica. Até 2024, serão registadas 233 PSN, com um valor de investimento acumulado de cerca de 6,2 biliões de IDR em vários sectores. No entanto, uma escala tão grande também acarreta riscos sociais e ecológicos consideráveis. Portanto, o sucesso da PSN não é medido simplesmente pela velocidade do desenvolvimento físico, mas sim pela qualidade da gestão que consegue gerir os riscos de forma sustentável.

O impacto da PSN não se manifesta apenas nos investimentos e no avanço das infra-estruturas, mas também nas mudanças na estrutura social, na pressão sobre o ordenamento territorial e na qualidade do ambiente. Por outras palavras, a PSN é uma política que opera em todos os sectores e em todas as escalas, exigindo assim capacidades de gestão igualmente complexas. Este desafio é claramente visível quando a PSN é implementada em diferentes contextos regionais.

Batang, Merauke e Konawe mostram três personagens diferentes da PSN. Fabricação de áreas industriais, projetos baseados em terras e recursos naturais, bem como áreas industriais que estejam em contato direto com áreas florestais. Estas diferenças de contexto mostram que o principal problema da PSN não reside nos objectivos de desenvolvimento em si, mas na forma como a política é implementada e controlada ao nível da implementação.

Em Batang, o desenvolvimento da Zona Económica Especial Industrial (KEK) de Batang assenta em terras de antigas plantações estatais com uma área de aproximadamente 4.300 hectares, dos quais apenas 93,67 hectares foram utilizados. A área é proposta como um novo centro de industrialização no Centro-Norte de Java e deverá absorver dezenas de milhares de trabalhadores com a entrada de grandes indústrias manufatureiras. O desenvolvimento acelerado desta região mostra a eficácia da política estatal na atração de investimentos e no apoio ao crescimento económico regional.

Contudo, esta aceleração também testa a prontidão da governação a nível local. O desenvolvimento físico e os fluxos de investimento estão a avançar mais rapidamente do que a capacidade das instituições regionais para gerir os impactos ambientais, o emprego e as mudanças sociais. Este desequilíbrio tem o potencial de reduzir a adaptabilidade das políticas se não for tido em conta na fase de planeamento.

Quando a aceleração testa a capacidade local

Do ponto de vista ambiental, a capacidade do sistema de monitoramento na área de Batang Industropolis KEK é limitada. A monitorização da qualidade da água foi realizada apenas num local no Rio Pesanggrahan, enquanto a monitorização da qualidade do ar ambiente e o inventário de carbono não foram realizados rotineiramente devido a restrições orçamentais e de infra-estruturas. Como resultado, a gestão ambiental tende a ser reativa e não baseada na prevenção precoce.

No sector do emprego, o governo regional estabeleceu uma meta de absorver cerca de 70 por cento da força de trabalho local. No entanto, sem um planeamento de formação que se alinhe com as necessidades da indústria desde o início, ocorrem incompatibilidades de competências. Parte das necessidades de mão de obra acabou sendo atendida fora da região. Esta situação mostra que o planeamento da mão-de-obra não se baseia apenas em objectivos administrativos, mas deve basear-se em dados do mercado de trabalho e nas necessidades previstas da indústria.

Existem também desafios de governação mais complexos em Merauka, particularmente na área da PSN baseada na terra e nos recursos naturais. Os projetos nesta área abrangem uma área de concessão de aproximadamente 316.463 hectares, que se sobrepõe aos territórios tradicionais Yei e Malind, e têm impacto direto em mais de 40 mil comunidades indígenas em 40 aldeias. Em agosto de 2024, foi registrado que o desmatamento por uma das empresas implementadoras da PSN causou a perda de mais de 800 hectares de floresta natural com base no monitoramento de campo e análise de imagens de satélite.

Este problema está intimamente relacionado com a não aplicação do princípio do consentimento livre, prévio e informado (CLPI), ou seja, o consentimento que é dado livremente antes de uma decisão ser tomada e é baseado em informações completas. Quando este princípio é ignorado, a legitimidade social do desenvolvimento é enfraquecida, o potencial para conflitos aumenta e a sustentabilidade do projecto torna-se frágil.

Organizando a gestão para a sustentabilidade

Em Konawe, o desenvolvimento de áreas industriais nacionais, como o Parque Industrial de Konawe, na Indonésia, mostra um padrão semelhante. A centralização da autoridade acelera o licenciamento e as mudanças na função das áreas florestais, mas ao mesmo tempo limita o acesso do governo local aos documentos completos da AMDAL. A consulta pública formal e o acesso mínimo aos dados enfraquecem a função da AMDAL como ferramenta de prevenção de riscos, tornando-a mais um requisito administrativo.

Estes vários exemplos mostram que a PSN requer uma gestão mais integrativa. A centralização estratégica ainda é necessária para sustentar o desenvolvimento acelerado, mas deve ser equilibrada com o reforço do papel das regiões na monitorização ambiental, na gestão do trabalho e na resolução de conflitos sociais, para que as políticas nacionais continuem a responder às condições locais.

No futuro, o principal desafio da PSN não será mais a velocidade do desenvolvimento físico, mas sim a melhoria da qualidade da gestão. O reforço da Avaliação Ambiental e Social Estratégica (SESA), a abertura dos dados laborais e ambientais e os mecanismos de participação significativos são fundamentais para permitir a avaliação contínua e o aperfeiçoamento das políticas. Com uma abordagem mais precisa e baseada em evidências, a PSN tem a oportunidade de se tornar um modelo de desenvolvimento nacional que não é apenas rápido, mas também equitativo, inclusivo e sustentável.

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VIVA.co.id

23 de dezembro de 2025

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